作者：谷文國 湯月娥
齊國被封為一方諸侯，最早可以追溯到姜太公。姜太公輔佐周武王伐紂滅商建立周朝之后，因?yàn)楣鬃恐环址庥邶R地，建國立邦，這就是齊國。齊國到齊襄公之時(shí)已經(jīng)雄踞東方數(shù)百年。齊桓公即位后已然面臨著發(fā)展的難題。
眾所周知，齊桓公在鮑叔牙的勸諫下，和管仲一笑泯恩仇，捐棄前嫌。同時(shí)，齊桓公任命管仲為國相，尊其為仲父，在齊國推行改革，取得了九合諸侯，一匡天下的功績。管仲上任之后，針對齊國的國情，根據(jù)其歷史上得失成敗的故事，勸諫齊桓公在改革之中要“定民之居，成民之事，陵為之終，而慎用六柄”，始終把落腳點(diǎn)放在民生之上，富有很強(qiáng)的民本精神。在管仲看來，國家大政能否得到有效實(shí)施，關(guān)鍵在于和順民心。只要從這一點(diǎn)出發(fā)來推進(jìn)改革，就一定能實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)。
（一）
定民之居，即根據(jù)一定的規(guī)制把齊國劃分成不同的行政區(qū)域，使士、農(nóng)、工、商四種不同身份的國民都能得以定居，大的來說分為國都和鄙野兩個(gè)部分，即“三其國而伍其鄙”。所謂“三其國”，即把國都分為三個(gè)部分，共二十一鄉(xiāng)，士居十五鄉(xiāng)，工居三鄉(xiāng)，商居三鄉(xiāng)，還要分別設(shè)立三官進(jìn)行治理。這種制度讓士、農(nóng)、工、商四民避免混雜居住而引起不同身份職守之間的混亂。具體來說，就是讓那些講學(xué)道藝的士階層居住在比較清凈的地方，使那些有一技之長的工階層靠近官府的位置居住，讓從事生意買賣的商階層居住在市井街道的區(qū)域，使從事耕種的農(nóng)階層靠近田野而居住。在管仲看來，這樣就能使四民“不見異物而遷”，能夠長時(shí)熏習(xí)而不改變其賴以立身的根本，免得老是心里不守本分，忘了自己是干什么的。這樣一來，就使得士、農(nóng)、工、商四民都能有穩(wěn)定的居所，既能高效地進(jìn)行行政管理，也非常有效地穩(wěn)定了社會(huì)秩序。
所謂“伍其鄙”，即把國都之外的廣大地區(qū)分為五個(gè)“屬”。具體地說，就是三十家為一邑，每一邑設(shè)立官長。十邑為一卒，每一卒設(shè)立卒帥。十卒為一鄉(xiāng)，每一鄉(xiāng)設(shè)立鄉(xiāng)帥。三鄉(xiāng)為一縣，每一縣設(shè)立縣帥。十縣為屬，每一屬設(shè)立大夫。共有五“屬”，就設(shè)立五官進(jìn)行治理。從現(xiàn)實(shí)的情況來看，上下級之間的權(quán)責(zé)十分清楚，對政績的考核和賞罰的實(shí)施也有依有據(jù)，即“明分職而課功勞，案其功而行賞，案其罪而行罰”，這就確保了改革政令暢通，有條不紊。
有一次，一個(gè)鄉(xiāng)帥向齊桓公匯報(bào)自己管轄之地的情況，齊桓公問他管轄之地有沒有十分好學(xué)、孝親聰慧而聞名鄉(xiāng)里的人，如果有就稟告上來。如果有這樣的人卻不稟告上來，屬于隱匿良善之人，就按五刑之罪論處。如果有大勇而身強(qiáng)體健的人不稟告，屬于隱匿有才之人，也按五刑之罪論處。如果有不孝順父母，不敬愛尊長，驕躁不聽君長命令的人而不稟告，同樣論罪按照五刑來定。這個(gè)鄉(xiāng)帥退下之后修養(yǎng)自己的德行，舉薦賢能之人，齊桓公目睹之后便命其為官。自此之后，百姓也都知道要力行善事，不敢懈怠。
（二）
管仲一方面十分體察百姓的不易，處處為民謀利；另一方面，則是強(qiáng)烈批評那種“德不當(dāng)其位，功不當(dāng)其祿，能不當(dāng)其官”的現(xiàn)象，提出官爵俸祿的授予必須根據(jù)一個(gè)人的德行、功勞和才能，如果出現(xiàn)名不副實(shí)的情況，就一定要嚴(yán)厲追究。進(jìn)一步來講，如果一個(gè)人不能在國家朝廷上昌明德義，就不可給予他尊貴的爵位；如果沒有為國家建立功業(yè)，就不能授予他厚重的俸祿；遇到事情處理時(shí)不能取信于民，就不可讓他擔(dān)任大官。這就不僅十分有利于把那些有真才實(shí)學(xué)、德才兼?zhèn)涞娜诉x拔上來，發(fā)揮其才能，貢獻(xiàn)其智慧；更為重要的是，這樣就很自然地維護(hù)了百姓的利益。
陵為之終，即古人常講的慎終之意。生有所養(yǎng)，死有所葬，民德就能歸于淳厚。這在當(dāng)時(shí)的社會(huì)背景下，不得不說是一種很好的仁政。慎用六柄，是對齊桓公而言的。六柄，即生、殺、貧、富、貴、賤。慎用即不可順著自己內(nèi)心的好惡行事，而是要“斷于法”，即嚴(yán)格依法行事。管仲指出，賢明的君主設(shè)立法度，昭示于天下，群臣百姓就會(huì)有規(guī)矩可以依循，知道什么能做，什么不能做。如果上上下下都按照法的要求約束和規(guī)范自己的言行舉止，詐偽之人就無法欺瞞其主人，嫉妒之人就無法使用其賊心，諂諛之人就無法施展其淫巧。因此而言，“君臣上下貴賤皆從法，此謂為大治”。在這一理念的指導(dǎo)下，齊國的內(nèi)政煥然一新，百姓安居樂業(yè)，向心力得到明顯提升。
（三）
管仲還特別重視對社會(huì)上的貧富差距進(jìn)行調(diào)節(jié)。在他看來，“凡治國之道，必先富民。民富則易治也，民貧則難治也”。聯(lián)系到他的名言“倉廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”，管仲想要表達(dá)的意思是，治國之道，必定首先要使百姓富足起來，百姓如果富足了就容易實(shí)現(xiàn)治理，百姓要是貧困的話就很難治理。換句話說，“法令之不行，萬民之不治，貧富之不齊也”。這就把貧富不均的重要性給提了出來，意味著要想使國家法令暢行，萬民安定，就要重視對社會(huì)上的貧富差距進(jìn)行調(diào)節(jié)。不然的話，人若太過富有就會(huì)不聽指使，太過貧賤則不知道羞恥，都不利于國家的安穩(wěn)。所以，一定要“散積聚，鈞羨不足，分并財(cái)利，而調(diào)民事”。簡言之，即通過一定的法令和措施使財(cái)富較為平均地分散在百姓之中，避免造成財(cái)富的傾斜和兩極分化。統(tǒng)合其禮治的思想，管仲的改革實(shí)際要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)就是“上下有義，貴賤有分，長幼有等，貧富有度”。不得不說100多年后孔子提出的庶之、富之、教之的思想與此有相通之處。
在外交方面，管仲主張“尊王攘夷”，在內(nèi)維護(hù)周天子的權(quán)威，遵守禮樂秩序，在外抵制侵襲，贏得了四鄰親善，天下諸侯稱仁。據(jù)《史記》所載，“兵車之會(huì)三，乘車之會(huì)六”。《谷梁傳》說，“衣裳之會(huì)十有一，未嘗有歃血之盟也，信厚也。兵車之會(huì)四，未嘗有大戰(zhàn)也，愛民也”。會(huì)是會(huì)盟，兵車指的是帶著軍隊(duì)，乘車和衣裳之會(huì)則不帶軍隊(duì)，集中彰顯了齊桓公九合諸侯一匡天下的霸業(yè)。史載齊桓公制止諸侯之間的暴行，不得濫用武力；同時(shí)還保衛(wèi)諸夏之地，不受侵?jǐn)_，使得大國慚愧，小國歸附，終于成為春秋時(shí)期的第一個(gè)霸主，受到了周天子的賞賜。孔子說：“管仲相桓公，霸諸侯，一匡天下，民到于今受其賜。微管仲，吾其披發(fā)左衽矣！”又說：“桓公九合諸侯，不以兵車，管仲之力也！如其仁！如其仁！”
歷史地看，管仲改革已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了一國的范圍，而有著天下的意義。他的著眼點(diǎn)雖然在齊國，但其視野卻是整個(gè)中原。他能在當(dāng)時(shí)周室王權(quán)衰落的情況下自覺地?fù)?dān)當(dāng)起君臣之間的道義，恪守禮樂制度的尺度，非常難能可貴。管仲施行的改革措施不僅在當(dāng)時(shí)就取得了巨大的成效，而且作為春秋以來的第一次改革，也給后世的追隨者們提供了重要的指引和參照。管仲改革的深層次意義體現(xiàn)在文化上對宗周禮樂文明的維護(hù)與傳承，他極大地凝聚了中原諸侯國人們的精神共識，有力地推動(dòng)了彼此之間的進(jìn)一步融合。錢穆先生從四個(gè)層面來解讀中國封建王朝的善治內(nèi)涵：第一，尊王；第二，攘夷；第三，禁抑篡逆；第四，裁制兼并。這四者在管仲輔佐齊桓公的過程中都得以體現(xiàn)，也深刻影響了此后的晉文公。